行業(yè)聚焦
Industry focus
2018.08.13
重磅！“以審計結果為竣工結算依據”被全國人大取消！
發(fā)布者：時(shí)代裝飾
近日，建筑行業(yè)內關(guān)注的“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”問(wèn)題，全國人大常委會(huì )法工委復函明確：應當予以糾正。
什么是“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”？
近年來(lái)，北京、上海、山東、江西等多個(gè)地區先后出臺了地方性審計條例或審計監督條例，規定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結果作為工程竣工結算依據”，規定“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”出發(fā)點(diǎn)是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監督財政資金合理使用。
為什么受到業(yè)界反對？
各地出臺了以審計結果作為建設工程竣工結算依據規定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷(xiāo)此規定。因為：
1、損害了自愿、公平、公正的市場(chǎng)交易原則,嚴重損害了施工企業(yè)的合法權益。
2、一些政府投資工程的建設單位以等候審計結果為由拖延工程結算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務(wù)企業(yè)的款項結算和支付。
3、通過(guò)地方立法強制性地將第三方做出的審計結果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價(jià)款結算依據，實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià)。
4、審計機關(guān)和被審計單位之間是一種行政監督關(guān)系，審計機關(guān)并沒(méi)有對具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權力。
事件結果：應當予以糾正！
全國人大常委會(huì )法工委日前在回復中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )《關(guān)于對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關(guān)規定提出的審查建議的復函》中提出，地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。且法工委已將研究意見(jiàn)印送各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )。目前，有關(guān)地方人大常委會(huì )正在對地方性法規中的相關(guān)規定自行清理、糾正。
事件經(jīng)過(guò)
2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)行業(yè)建設協(xié)會(huì )兩次向全國人大常委會(huì )申請對規定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷(xiāo)。
2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會(huì )法工委提交申請，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，引起了法工委的高度重視。
2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關(guān)規定的研究意見(jiàn)》，要求各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )對所制定或者批準的與審計相關(guān)的地方性法規開(kāi)展自查，對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。
6月5日，法工委復函《關(guān)于對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關(guān)規定提出的審查建議的復函》。該復函提出，經(jīng)過(guò)充分調研和征求意見(jiàn)，認為地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。
目前，此項工作各地現已完成自查，對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。
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