政策法規
Policies & Regulations
2016.12.01
中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調2017，建筑業(yè)改革與發(fā)展并行
發(fā)布者：時(shí)代裝飾
日前，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)。此次會(huì )議釋放出2017年中國經(jīng)濟轉型的新信號，不僅勾畫(huà)了2017年中國經(jīng)濟發(fā)展的主線(xiàn)，也給建筑業(yè)改革發(fā)展定下基調。其中，深化供給側改革、振興實(shí)體經(jīng)濟、調整房地產(chǎn)市場(chǎng)、弘揚工匠精神、推進(jìn)新型城鎮化、加速?lài)蟾母?、深化稅?wù)改革等與建筑業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策精神，為企業(yè)制定明年的發(fā)展戰略指明了方向。
1供給側改革：未來(lái)建筑業(yè)工作的主線(xiàn)
會(huì )議提出：2017年是供給側結構性改革的深化之年，要堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
解讀：與2016年中央經(jīng)濟工作提出供給側結構性改革相比，明年的供給側結構性改革更加深化。供給側改革不管是從生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構還是配套設施等方面，都對建筑業(yè)影響深遠。從各方面考量，建筑業(yè)都存在著(zhù)調整供給結構的需求。
當前，固定資產(chǎn)投資力度的不斷加大、新型城鎮化速度的不斷加快，使建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，而國家總體經(jīng)濟轉型速度的加快，要求建筑業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和配套制度等方面做出改變。會(huì )議中提到的“提高工程質(zhì)量、深化行業(yè)改革”的思路也成為建筑業(yè)未來(lái)的主攻方向。
業(yè)內人士指出，在供給側改革背景下，建筑行業(yè)必須改變傳統的勞動(dòng)密集型、粗放式的生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，加強多方合作，豐富合作方式和模式。
2實(shí)體經(jīng)濟：國民經(jīng)濟發(fā)展的根基
會(huì )議提出：要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。
解讀：實(shí)體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基。在經(jīng)濟下行、內外部環(huán)境復雜的情況下，振興實(shí)體經(jīng)濟，做強中國制造，有助于挖掘發(fā)展潛力，實(shí)現動(dòng)能轉換，有效解決實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡問(wèn)題。
作為實(shí)體經(jīng)濟的重要支撐，建筑業(yè)正由勞動(dòng)力密集型競爭逐步向資金密集型、高技術(shù)型競爭過(guò)渡，建筑市場(chǎng)的競爭將逐步集中在專(zhuān)業(yè)突出、資本雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)裝備程度高的建筑企業(yè)之間展開(kāi)。目前，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)正在改善建筑業(yè)的管理水平，也改變著(zhù)行業(yè)盈利模式，強有力的金融支持是建筑企業(yè)在本輪優(yōu)勝劣汰中突圍的關(guān)鍵因素。
但就我國而言，不論是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、金融支持，還是其他方面，實(shí)體經(jīng)濟依舊會(huì )繼續扮演重要的基礎角色。當前，雖然互聯(lián)網(wǎng)思維引爆建筑業(yè)，但它只是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的工具，并不能代替行業(yè)本身，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)放大在行業(yè)的優(yōu)勢，但前提是，建筑企業(yè)還應踏踏實(shí)實(shí)做好實(shí)業(yè)本身。
3房地產(chǎn)市場(chǎng)：走向理性成熟階段
會(huì )議提出：要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。
解讀：2016年全國多地房?jì)r(jià)出現非理性上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟調控，從提高首付比例到重啟限購、限價(jià)、限貸，再到進(jìn)一步提高購房資格或貸款門(mén)檻，系列政策陸續出臺。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所原所長(cháng)、研究員任興洲表示，無(wú)論是現在還是未來(lái)，我國都必須引導住房回歸到“居住”的本質(zhì)屬性上來(lái)，而不是放大其資產(chǎn)屬性，作為資產(chǎn)標的進(jìn)行爆炒。
對于房企而言，未來(lái)要減少市場(chǎng)炒作，通過(guò)創(chuàng )新轉型來(lái)增加收益。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)量投資吸走了對實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的投資，中央強調減弱房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，為振興實(shí)體經(jīng)濟等領(lǐng)域騰出更多空間。
此前，建筑業(yè)的快速發(fā)展一部分收益來(lái)源于房地產(chǎn)市場(chǎng)，中央傳達出的特大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展的信號，給建筑業(yè)發(fā)展指明方向，建企要把握機遇，瞄準市場(chǎng)，提前布局。
4工匠精神：促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
會(huì )議提出：引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。
解讀：國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提出：“鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的‘工匠精神’”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提到：發(fā)揚“工匠精神”。在振興實(shí)體經(jīng)濟的背景下強調發(fā)揚“工匠精神”，這對中國經(jīng)濟轉型由中低端向中高端發(fā)展，對供給側結構性改革以及推動(dòng)內需增長(cháng)都具有很重要的意義。
建筑業(yè)是最能體現“工匠精神”的行業(yè)，建筑業(yè)雖然為國民經(jīng)濟作出了巨大貢獻，但工程質(zhì)量問(wèn)題作為行業(yè)粗放型發(fā)展模式的主要“后遺癥”，在近年來(lái)表現得尤為突出，質(zhì)量通病、質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。因此，“對產(chǎn)品精雕細琢、追求完美和極致”的工匠精神理念對建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。各建筑企業(yè)應始終堅守“工匠精神”，于工程細微之處“如切如磋，如琢如磨”，為社會(huì )和客戶(hù)奉獻更多的時(shí)代精品。
5新型城鎮化：以人為核心扎實(shí)推進(jìn)
會(huì )議提出：要繼續扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)農民工市民化。要繼續實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰略。
要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。
解讀：近日，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區名單的通知》，此次新試點(diǎn)名單的公布也是貫徹落實(shí)《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的重要體現。近幾年，我國新型城鎮化發(fā)展迅速，到2015年城鎮化率已達56.1%。
在新型城鎮化加速推進(jìn)的過(guò)程中，無(wú)論是住房、學(xué)校、醫院，還是城市配套和生態(tài)治理等基礎設施的建設，都離不開(kāi)建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的支持。新型城鎮化的快速發(fā)展，給建筑行業(yè)企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。
建筑業(yè)是“高耗能、高排放”行業(yè)，實(shí)施綠色建造，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，是近年來(lái)行業(yè)一直推行的工作。此次新型城鎮化的推進(jìn)對促進(jìn)綠色建筑、建筑工業(yè)化的發(fā)展起到積極作用，建筑業(yè)或將再次迎來(lái)發(fā)展的機遇期，同時(shí)這也將成為建筑業(yè)轉型發(fā)展的有效途徑和發(fā)展方向。
6國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會(huì )議提出：要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
解讀：自2015 年 9 月份國企改革頂層設計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布后，多地發(fā)布改革細則，地方國企改革駛入快車(chē)道。一年多來(lái)，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。但在國企改革邁向深水區的過(guò)程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑，2017 年或將進(jìn)入國企改革重點(diǎn)突破階段。
上半年，廣廈控股集團收購上海三家國企，公司已先后兼并重組了10多家大中型國有企業(yè)。這在建筑行業(yè)不是個(gè)例，在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國民混改，并取得了很好的成效。
此次會(huì )議中央雖未將建筑行業(yè)作為首批試點(diǎn)行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場(chǎng)占比一半以上的建筑央企和地方建筑國企也有望迎來(lái)包括混改在內的多種形式改革浪潮。
7財稅改革：降低企業(yè)稅費負擔
會(huì )議提出：要穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
解讀：財政政策要積極推進(jìn)，離不開(kāi)進(jìn)一步減稅降負。今年5月1日，我國全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，其運行效果顯著(zhù)，5—10月全國累計減稅2870億元。作為今年營(yíng)改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營(yíng)改增在過(guò)去近8個(gè)月中運行平穩，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機。
從目前建筑行業(yè)發(fā)展的角度看，增值稅稅制相較于營(yíng)業(yè)稅時(shí)代，創(chuàng )造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放了市場(chǎng)在經(jīng)濟活動(dòng)中的作用和活力，在推動(dòng)企業(yè)轉型、結構優(yōu)化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和深化供給側結構性改革等方面發(fā)揮了重要的作用。
業(yè)內人士指出，實(shí)施更加積極有效的財政政策，將助力供給側改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。未來(lái)要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財政政策和貨幣政策加強協(xié)調配合。同時(shí)，明年減稅方面將繼續發(fā)力，更好地落實(shí)“營(yíng)改增”減稅效應。
