政策法規
Policies & Regulations
2016.12.29
六大稅種改革落地提速 個(gè)稅改革將成明年“重頭戲”
發(fā)布者：時(shí)代裝飾
2016年被認為是我國財稅改革的落地年。本輪敲定的六大稅種即增值稅、資源稅、環(huán)境稅、消費稅、個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革中，前三個(gè)稅種改革已取得重大成果、消費稅改革持續推進(jìn)、個(gè)稅和房地產(chǎn)稅改革進(jìn)展相對滯后。專(zhuān)家預測，明年個(gè)稅改革將成為深化財稅體制改革的“重頭戲”。
今年5月1日起，我國全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。
“營(yíng)改增貫通了服務(wù)業(yè)內部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，減輕了企業(yè)稅負?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示，隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，將對產(chǎn)業(yè)升級等產(chǎn)生正面“外溢效應”。
在財政部和國家稅務(wù)總局27日舉行的營(yíng)改增媒體吹風(fēng)會(huì )上，國稅總局局長(cháng)王軍表示，今年前11個(gè)月?tīng)I改增已整體減稅4699億元，從全年看減稅約5000億元目標能夠完成。展望2017年，營(yíng)改增的減稅規模會(huì )進(jìn)一步擴大。
然而，值得關(guān)注的是，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣項目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題，與規范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距。
財政部稅政司司長(cháng)王建凡表示，下一步，結合增值稅改革和立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化稅制。將配合有關(guān)方面適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法。在推進(jìn)改革和立法過(guò)程中，將統籌研究適當簡(jiǎn)并稅率等問(wèn)題。
除了營(yíng)改增，自今年7月1日起，我國實(shí)施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅。河北省于7月1日實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上將擴大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國推開(kāi)。
對于下一步的改革，近日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出，全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。這意味著(zhù)，資源稅改革將進(jìn)一步加快，其他自然資源也有望納入征收范圍。
新通過(guò)的《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。專(zhuān)家認為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多等問(wèn)題。
“開(kāi)征環(huán)保稅，可以促使企業(yè)主動(dòng)追求節能減排，加速環(huán)保投資，即通過(guò)環(huán)境保護稅收調整產(chǎn)業(yè)結構，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量、有效益的發(fā)展?！弊T云明說(shuō)，環(huán)保稅將為我國的綠色發(fā)展道路、環(huán)境保護起到促進(jìn)作用。
消費稅改革一直在有條不紊地推進(jìn)。自今年10月1日起我國大幅減免化妝品消費稅，普通化妝品不再征收消費稅，高檔化妝品消費稅稅率從30%降至15%；12月1日起對超豪華小汽車(chē)在零售環(huán)節加征消費稅，稅率為10%。
分析人士認為，下一步消費稅改革應當逐步降低稅率，調整稅目，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民消費升級減輕負擔。
值得注意的是，直接稅改革是當前改革中的一項“短板”，包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅在內的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。而個(gè)稅改革將成為明年稅改的最大亮點(diǎn)。
國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》提出，健全包括個(gè)人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅認為，個(gè)人所得稅改革將在2017年落地，改革方向包括分類(lèi)征收與綜合征收相結合，對商業(yè)保險和房貸進(jìn)行抵扣，綜合考慮家庭負擔等。
“目前已形成了個(gè)人所得稅改革方案建議。實(shí)施綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，需要構建新的稅收征管制度，建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制?！苯肇斦坑嘘P(guān)負責人表示，將積極創(chuàng )造條件，加快修訂稅收征管法，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程。
中央定調樓市要研究建立長(cháng)效機制，由此引發(fā)房地產(chǎn)稅話(huà)題討論。分析人士認為，長(cháng)效機制可能就是以房地產(chǎn)稅或住房法形式體現。
不過(guò)，房地產(chǎn)稅何時(shí)征收還需立法先行。國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》表示，推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法。
